近期，“备案审查”一词很火。央视热播的政论片《法治中国》第二集《大智立法》，讲述了一则关于规范性文件备案审查的典型事例：浙江市民潘洪斌因自行车被扣，致信全国人大常委会法工委，建议对一部地方条例进行合法性审查，全国人大常委会法工委高度重视，根据审查建议，就《杭州市道路交通安全管理条例》有关规定的相关问题进行了监督纠正。

那么，何为备案审查？范围包括哪些？党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，明确“把所有规范性文件纳入备案审查范围”，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。规范性文件备案审查，是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要的法律监督职权，是维护社会主义法制统一、全面推进依法治国的一项重要制度设计。

近日,在广西南宁举行的第二十三次全国地方立法工作座谈会上，张德江委员长指出，要切实加强备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，坚决维护社会主义法制统一。

备案审查工作面临复杂形势

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了部署，明确提出要健全宪法实施和监督制度，并对备案审查工作提出了新要求，备案审查工作的地位和作用愈加凸显。

随着全社会法治观念的不断增强，人民群众对备案审查工作的关注和要求也越来越高，对解决合法性问题的期待也越来越高。而当前我国备案审查工作依然面临着复杂形势，距离“把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”的目标还有差距。立法法修改后，地方立法主体数量大大增加，地方性法规的数量也将大大增加，省级人大常委会批准以及审查的工作任务明显增多，维护法制统一的难度明显增大，责任也更加重大。此外，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，立法工作向更加专业化、精细化方向发展，价值权衡和利益调整的难度都在加大，在备案审查工作中对规范性文件作出违宪违法判断的难度也在加大，对备案审查工作人员的能力提出更高要求。

我们在此次座谈会上了解到，近年来，国家立法主动适应改革和经济社会发展需要作出较大调整，但一些地方立法不能及时跟进，影响改革举措落地落实；一些地方立法突破、规避国家法律法规，限制公民、组织权利或者增加公民、组织义务，增加部门权力或者减轻部门责任等问题时有发生；个别地方甚至受利益驱使搞“立法放水”，降低国家法律法规标准，造成严重后果。同时，备案审查工作中重视不够、人员不足、标准不清、刚性不强等问题依然存在，这些问题需要切实加以解决。

探索创新将备案审查做“活”

全国人大常委会法工委主任沈春耀在会上指出，近年来，地方各级人大常委会积极探索创新备案审查工作体制机制，积极开展主动审查和被动审查，适时开展法规清理，备案审查制度和能力建设取得明显进展。

据了解，为了加强备案审查工作，北京市人大常委会先后制定了备案审查条例和工作规程，从2013年开始实施。截至目前，北京市人大常委会共接受市政府备案规范性文件208件，区人大常委会决议16件，共计224件。对21件政府规章和3件修改规章的决定开展了主动审查；对5件公民建议开展了被动审查。基本达到了“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，取得了比较好的工作效果和社会效果。

此外，全国各地备案审查工作不断走向深入。有的地方切实加强省市县三级机构设置，实现区县级人大全覆盖；有的地方加强制度建设，健全工作机制，加大纠错力度，增强制度约束刚性；有的地方探索建立定期向常委会报告专项工作制度、备案审查情况通报制度、与党委政府之间衔接联动和相互协作制度；有的地方坚持统专结合，统筹法制工作机构、备案审查机构和专委会、其他工作机构协同开展工作，同时注重发挥代表、专家和社会的作用；有的地方注重队伍建设，通过多种方式，提升工作队伍的能力水平；有的地方积极推进备案审查信息平台建设，借助现代技术手段提高备案审查能力和工作效率。

信息化建设加持备案审查工作

过去备案审查主要依靠纸质文件，传统的工作方式已经不能适应工作需要，备案审查工作能力与工作任务量不匹配。备案审查信息化建设滞后，能力建设有待加强。

据北京市人大常委会副主任柳纪纲介绍，从去年开始，北京市人大加快推进了备案审查信息平台建设工作。通过前期调研和方案论证，目前已完成系统的初步开发。计划今年10月底前开发完成系统报备管理、备案管理等功能，初步实现网上开展备案工作。同时加快开展系统培训和试运行工作，计划12月底前基本实现市政府和区人大常委会规范性文件的电子报备。

记者在会上了解到，全国人大常委会正在积极推进备案审查信息平台建设，已经取得阶段性进展，备案审查信息平台已开通运行，地方性法规已经实现电子报备。下一步，将创建审查工作平台，实现审查工作全流程信息化，推动地方建立健全省级备案审查信息平台，并逐步向设区的市延伸，实现平台间的互联互通。